既有建筑的节约能源改建是我国前进节能减排的最重要内容和措施。记者调研找到，当前既有建筑的节约能源改建北方已是规模、南方仍是“零敲碎打”“穿外套”，呈现出地区发展不均衡的态势，普遍存在资金筹集艰难、改建主体不具体、改建方式不系统等问题。跑步前进：既是重点 又是难题前瞻产业研究院公布的《2013－2017年中国智能建筑行业市场前景与投资战略规划分析报告》中的数据表明，我国目前既有建筑面积多达500亿平方米，90％以上是高耗能建筑，城镇节约能源建筑占到既有建筑面积的比例仅有为23.1％。贵州省建筑科学研究院总工程师陈宗强说道，如果超过某种程度的室内舒适度，中国单位建筑面积能耗是同等气候条件发达国家的2至3倍。
无论是资源、环境的现实压力，还是群众对居住于环境舒适度的迫切要求，既有建筑的节约能源改建势在必行。既有建筑节能改建是针对建筑中的围护结构、空调、采暖、通风、灯光、供配电以及热水供应等能耗系统展开的节约能源综合改建。针对南北方有所不同气候特点及用能形式，国家分别实施了北方采暖地区和夏热冬冻地区、夏热冬暖区既有居住于建筑节能改建的实行意见、技术导则和资金奖调补办法。
按照规划，“十二五”期间，已完成北方采暖地区既有居住于建筑供热计量和节约能源改建4亿平方米以上，夏热冬冻和夏热冬变暖地区既有居住于建筑节能改建5000万平方米，公共建筑节能改建6000万平方米。各省市也陆续制订了既有建筑节能改建的行动方案和“十二五”期间的改建任务。贵州省具体“十二五”期间，以国家机关办公建筑、大型公共建筑节能改建和运营管理为重点。
安徽省也将门窗改建作为“十二五”期间既有建筑节能改建的重点。记者在贵州、安徽、河北、吉林等地专访了解到，由于既有建筑不存在产权形式多样、结构形式简单、改建标准不一、改建费用筹措艰难等诸多因素，既有建筑节能改建沦为节约能源工作难题。地区流失：北方成规模南方“穿外套”记者调研找到，目前各地也陆续实施了既有建筑节能改建的设施政策，但整体前进依然较慢，且呈现出地区发展不均衡的态势。河北、吉林等北方采暖地区的既改为已是规模，基本能已完成“十二五”既定目标；贵州、安徽等夏热冬冻地区既改为基本上还逗留在试点阶段，零敲碎打，不成规模，部分地区的改建依然逗留在“文件”阶段。
住建部统计数据表明，截至2014年10月底，北方采暖地区在“十二五”期间总计已完成既有居住于建筑供热计量及节约能源改建面积7.5亿平方米，全面超额完成国务院具体的4亿平方米改建任务。2014年发布命令改建任务计划1.75亿平方米，已完成99％。记者在贵州、安徽、深圳等地专访了解到，目前的既有建筑节能改建主要还是逗留在少数大型公共建筑改建的试点阶段，而且不少地方主要是使用在外墙特保温隔膜和涂层这样非常简单的“穿外套”方式。
贵州省六盘水市新型墙体材料革新和建筑节能中心主任臧朝利指出，导致“北强南弱”局面的主要原因是有所不同气候特点造成的居民对节约能源改建的有所不同层次市场需求。在北方严寒地区，供热系统是居民日常采暖的迫切需要；在南方，既有建筑节能改建主要是通过围护结构的改建以提升防水保温性能，减少居民空调用于带给的电耗。
“在有条件的夏热冬冻地区，‘夏天进空调、冬天用电暖炉’很广泛，虽然多用电费，但用于非常简单效果也好”，臧朝利说道：“没市场需求就没动力，即便政府有充足的补贴，很多人也不不愿因为‘可有可无’的改建花费精力，影响长时间生活。”深圳建筑科学研究院国家一级登记建筑师余涵指出，比起北方采暖区，南方的既有居住于建筑节能有过于强劲的外部性。“既有居住于建筑改建带给的经济性和居住于舒适性其本身无法分析，且报酬周期长，很大减少了居民对节约能源改建的认同感和积极性。
”多重困境：谁借钱、谁来改为、怎么改为记者调研找到，国家大力支持的既有建筑节能改建目前在改建资金、主体和技术方面依然不存在困境，“谁借钱，谁来改为，怎么改为”的问题亟待解决。一是产权集中、效益不“清”致资金筹集无以。《物权法》规定，既有建筑物的业主拥有该建筑物的改建权利，并且由业主负责管理筹措改建资金。而按照“谁获益，谁改建”的原则，居民和政府不应分担既改为任务并筹措改建资金。
目前既有建筑节能改建的成本是每平方米200元左右。北方采暖区的节约能源改建基本上都有省（直辖市）级设施资金，部分地区县级也有设施，再加中央的财政补贴基本上能符合改建所须要。
吉林省各级财政按建筑面积每平方米150元的标准不予补贴，内蒙古基本上按110元补贴，相结合“早于改者多奖”的政策。记者专访中了解到，目前南方决定既有建筑节能改建专项设施资金的省份并不多，大多仍是依赖国家层面实施的奖励办法，这就必须居民自律筹集非常比例的改建资金。
“商住房的产权较为集中，归属于所有业主，对房屋公共部分的改建必须经过2/3业主的表示同意，就目前的情况看，迈过2/3这道‘门槛’可玩性极大。”贵州省建筑材料科学研究设计院院长万军说道，部分节约能源意识较强的居民可能会主动替换节约能源门窗，但对于墙体这些公共部分就无能为力了。二是部门权责不明，“领头人”不具体。专家指出，目前既有建筑节能改建缺少一个高效的运行机制，行政体系责权未知，区分不明，交流通畅，行政效率较低。
节约能源改建牵涉到业主、企业、政府三个方面，仅有政府部门就还包括建设、规划、环保、财政、市政等多个部门。贵州、安徽等地为了节约利用资源，采行将节约能源改建与老城区改建、危房改造等项目融合一起做到。记者专访找到，目前各地住建部门基本上都另设类似于“墙接办”“节约能源与科技”的涉及处室对建筑节能改建展开管理。
但因为人力缺少、“级别”过于，无法很好充分发挥专责管理的起到。“从前期的建筑能耗测量到项目招投标、到明确施工，再行到后期的运营确保都必须人管理，移动外墙面上的一根电话线有可能就必须跟几个部门交谈，协商一起很难。”西部某住建部门工作人员说道。
三是综合改建亲率较低，亟需系统化。根据住建部办公厅2012年1月印发的《既有建筑节能改建指南》，既有建筑节能改建的主要内容有：外墙、屋面、外门窗等确保结构的保温改建；采暖系统分户供热计量及分室温度调控的改建；热源（锅炉房或热力车站）和供热管网的节约能源改建；牵涉到建筑物修葺、功能提高和使用可再生能源的综合节约能源改建等四项。记者调研找到，无论北方和南方，已完成的既改为项目依然不存在改建“碎片化”，综合改建亲率较低。
北方采暖区主要着力于室内供热系统计量及温度调控改建，南方夏热冬冻的改建大部分依然逗留在非常简单的“穿外套”阶段。河北省寄居建厅科技处长程才鉴告诉他记者，河北省2012年和2013年已完成综合改建的项目只占到当年改建总面积的22%左右。“由于综合改建比例较低，既改为已完成后没能实时构建热计量收费，影响了节约能源改建效果，有的甚至导致计量设备闲置和损毁。
”安徽省墙筹办主任杨全城指出，全然的“穿外套”也有相当大的局限性：一是风险大，涂层易燃，且更容易瓦解；二是构成的外保温不能超过约20年的有效期，之后效果不会上升。
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